Существует ли в Республике Казахстан разделение криптоплатформ на легальные и нелегальные?

Согласно подпункту 4) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О цифровых активах в Республике Казахстан» (далее – Закон «О цифровых активах») цифровой актив – имущество, созданное в электронно-цифровой форме с присвоением цифрового кода, в том числе с применением средств криптографии и компьютерных вычислений, не являющееся расчетной денежной единицей и (или) законным платежным средством, зарегистрированное и обеспеченное неизменностью информации на основе технологии распределенной платформы данных. Видами цифровых активов являются цифровой финансовый актив и необеспеченный цифровой актив.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12-1 указанного Закона на территории Республики Казахстан выпуск и деятельность по организации оборота (обращения) необеспеченных цифровых активов допускаются исключительно в следующих случаях:
1. Выпуска и организации оборота необеспеченных цифровых активов, включая покупку, продажу и (или) обмен необеспеченных цифровых активов, осуществляемых операторами обмена необеспеченных цифровых активов или операторами торговой платформы цифровых активов, имеющими лицензию Национального Банка Республики Казахстан или учетную регистрацию в Национальном Банке Республики Казахстан.
2. Выпуска и организации оборота необеспеченных цифровых активов на территории Международного финансового центра "Астана" (МФЦА) через биржи цифровых активов МФЦА и через других участников МФЦА, имеющих соответствующую лицензию на осуществление деятельности, связанной с цифровыми активами.
3. Выпуска и организации оборота цифровых активов в рамках особого режима регулирования Национального Банка Республики Казахстан.
4. Оборота (обращения) цифровых активов правоохранительными и специальными государственными органами, связанного с арестом, изъятием и конфискацией цифровых активов.
5. Оборота цифровых активов, полученных в результате цифрового майнинга цифровыми майнерами.
6. Оборота и организации оборота (обращения) цифровых активов Национальным Банком Республики Казахстан и (или) его дочерними организациями в рамках предусмотренных законодательством Республики Казахстан функций.
Статья 12-1 указанного Закона действует с 1 мая 2026 года (введена Законом Республики Казахстан от 16 января 2026 года). До 1 мая 2026 года аналогичный запрет содержался в статье 11 указанного Закона, исключенной тем же Законом, согласно которой на территории Республики Казахстан запрещались выпуск и оборот необеспеченных цифровых активов, а также деятельность бирж цифровых активов по необеспеченным цифровым активам, за исключением территории МФЦА.
Из приведенных норм следует, что разделение криптоплатформ на легальные и нелегальные в Республике Казахстан проведено непосредственно в Законе "О цифровых активах". Поставленный вопрос касается необеспеченных цифровых активов, к которым относится подавляющее большинство криптовалют, поэтому ответ строится через пункт 1 статьи 12-1 указанного Закона.
Легальными для целей казахстанского гражданского оборота признаются только два вида площадок, через которые может законно совершаться сделка купли-продажи необеспеченного цифрового актива гражданином или юридическим лицом:
• операторы обмена необеспеченных цифровых активов и (или) операторы торговой платформы цифровых активов с лицензией Национального Банка Республики Казахстан либо учетной регистрацией в нем (подпункт 1 пункта 1 статьи 12-1 указанного Закона);
• биржи цифровых активов и иные лицензированные участники Международного финансового центра «Астана», имеющие соответствующую лицензию AFSA (подпункт 2 пункта 1 статьи 12-1 указанного Закона).
Все остальные площадки – международные платформы (Binance Global, Bybit Global, OKX Global, иные международные обменники), не имеющие ни лицензии Национального Банка Республики Казахстан, ни лицензии AFSA Международного финансового центра «Астана», – в перечень допустимых случаев пункта 1 статьи 12-1 Закона «О цифровых активах» не входят и для целей казахстанского права относятся к нелегальным.
В судебной практике это разграничение проводится через установление двух фактических обстоятельств:
• на какой именно платформе совершена операция и
• обладала ли эта платформа (либо ее оператор) соответствующей лицензией на момент совершения операции.
По делам о взыскании сумм, перечисленных за криптовалюту на международных нелицензированных платформах, суды исходят из того, что такие операции совершены в нарушение запрета закона и не порождают у получателя денежных средств законных оснований для их удержания. Напротив, по делам, в которых сделка совершена на лицензированной казахстанской платформе (в частности, на локальной платформе цифровых активов Binance Kazakhstan, лицензированной Комитетом Международного финансового центра «Астана» по регулированию финансовых услуг), операция признается легальной, и спор разрешается по общим правилам гражданского законодательства о купле-продаже.
При оценке статуса платформы судом учитывается также момент получения площадкой лицензии. Если операция совершена до даты лицензирования платформы, она квалифицируется как совершенная вне легального оборота, даже если впоследствии та же платформа получила лицензию.
Таким образом, разделение криптоплатформ на легальные и нелегальные в Республике Казахстан установлено пунктом 1 статьи 12-1 Закона "О цифровых активах". Легальными признаются операторы обмена с лицензией Национального Банка Республики Казахстан, а также биржи цифровых активов и иные лицензированные участники МФЦА. Все остальные международные площадки, не имеющие казахстанской лицензии, относятся к нелегальным.